第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)市紅十字會(huì)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高資金使用效益，保障工作任務(wù)的完成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市紅十字會(huì)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市紅十字會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)事務(wù)，包括財(cái)政性資金、接受捐贈(zèng)款物及其他資產(chǎn)管理。
第三條 財(cái)務(wù)管理的基本原則是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度及國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的相關(guān)規(guī)則開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)事務(wù)。
第四條 財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度；依法開(kāi)展會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、報(bào)告和資金保值增值工作；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證市紅十字會(huì)資產(chǎn)的安全和完整。
第五條 財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理市紅十字會(huì)的各類(lèi)資產(chǎn)。資產(chǎn)的使用采取集中管理、分級(jí)審批、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)合理有序進(jìn)行。
第二章 預(yù)算管理
第六條 預(yù)算是指市紅十字會(huì)為完成年度工作任務(wù)，按照經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)要求和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第七條 經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)核發(fā)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按年度編制預(yù)算。年度預(yù)算要符合國(guó)家有關(guān)的方針政策，體現(xiàn)紅十字會(huì)法賦予紅十字會(huì)的職責(zé)和黨委、政府交辦的任務(wù)。要按照經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)的要求，結(jié)合年度工作計(jì)劃，本著保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則進(jìn)行編制。
第八條 年度預(yù)算草案由財(cái)務(wù)人員會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行編制，經(jīng)辦公會(huì)審定后，報(bào)市財(cái)政經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)審批。
第九條 年度預(yù)算批復(fù)后，由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌編制年度預(yù)算支出方案，經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)確認(rèn)并細(xì)化資金使用計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃后，報(bào)辦公會(huì)審批后執(zhí)行。
第十條 業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，不得無(wú)預(yù)算或超預(yù)算安排支出。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生預(yù)算終止、撤消、變更、追加，須按原渠道報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章 收入管理
第十一條 收入是指市紅十字會(huì)依法取得的非償還性資金。
（一）紅十字會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；
（二）接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)；
（三）動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的收入；
（四）上級(jí)主管部門(mén)核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（五）其他合法收入。
第十二條 各部門(mén)取得的收入要及時(shí)足額進(jìn)入市紅十字會(huì)開(kāi)設(shè)的指定賬戶(hù)，不得分散管理。財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)收入實(shí)行單獨(dú)核算、分類(lèi)管理。
第十三條 接受境內(nèi)外組織及個(gè)人的捐贈(zèng)，應(yīng)按照捐贈(zèng)者意愿開(kāi)具接受捐贈(zèng)專(zhuān)用票據(jù)。
第四章 支出管理
第十四條 支出是指市紅十字會(huì)為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及完成工作任務(wù)所發(fā)生的資產(chǎn)耗費(fèi)。支出包括：財(cái)政性資金支出，接受捐贈(zèng)支出及其他資金支出。
（一）財(cái)政性資金支出是指經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)。包括基本支出、項(xiàng)目支出及基本建設(shè)支出。
（二）接受捐贈(zèng)支出及其他資金支出是指財(cái)政性資金支出以外的資產(chǎn)耗費(fèi)。包括會(huì)員會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)款物、國(guó)家和省撥項(xiàng)目支出、其他資金支出。
第十五條 市紅十字會(huì)須按照勤儉辦事的原則安排支出。支出應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，符合紅十字會(huì)的宗旨。具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目支出應(yīng)合理安排項(xiàng)目支持費(fèi)用，保障市紅十字會(huì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)運(yùn)行和項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)。資金使用應(yīng)當(dāng)先收后支、量入為出，注重資金的使用效益。
第十六條 財(cái)政性資金支出執(zhí)行國(guó)家財(cái)政法規(guī)，按照經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)批復(fù)的年度預(yù)算安排使用；接受捐贈(zèng)支出及其他資金支出按照協(xié)議書(shū)、捐贈(zèng)函或相關(guān)書(shū)面文件的約定安排使用，無(wú)約定的應(yīng)當(dāng)比照國(guó)家財(cái)政法規(guī)或中國(guó)紅十字會(huì)的相關(guān)規(guī)定安排使用。對(duì)無(wú)預(yù)算、無(wú)審批文件的特殊支出，須按規(guī)定程序嚴(yán)格審批。
第十七條 支出審批權(quán)限
（一）年度財(cái)政性資金支出預(yù)算方案由財(cái)務(wù)人員會(huì)同經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)共同編制，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審批后經(jīng)“三重一大會(huì)”通過(guò)后執(zhí)行。
（二）年度財(cái)政性資金預(yù)算內(nèi)支出、捐贈(zèng)支出及其他支出由資金使用部門(mén)編制資金使用計(jì)劃，經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核、報(bào)會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。5000元以上（含5000元）大額資金支出前，應(yīng)上“三重一大”會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。
（三）資金使用部門(mén)憑批準(zhǔn)的預(yù)算支出指標(biāo)文件辦理支出業(yè)務(wù)。
第十八條 市紅十字會(huì)采購(gòu)和勞務(wù)服務(wù)支出按照政府采購(gòu)規(guī)定或有關(guān)審批文件辦理。
（一）采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)或符合預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)；
（二）采購(gòu)預(yù)算未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄以外的，一般采取三家以上詢(xún)價(jià)，擇優(yōu)進(jìn)行采購(gòu)；
（三）使用非財(cái)政性資金的采購(gòu)業(yè)務(wù)和勞務(wù)服務(wù)，依據(jù)有關(guān)協(xié)議或?qū)徟募募s定進(jìn)行采購(gòu)。無(wú)協(xié)議審批文件的，按照政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。
第十九條 財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)按照《鞍山市紅十字會(huì)財(cái)務(wù)收支管理制度》辦理。財(cái)務(wù)人員在辦理報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)，要認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格按照審批意見(jiàn)辦理。
第五章 資產(chǎn)管理
第二十條 資產(chǎn)是指市紅十字會(huì)占有或者使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。
第二十一條 市紅十字會(huì)銀行賬戶(hù)由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一開(kāi)設(shè)和管理，固定資產(chǎn)由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一建賬、登記庫(kù)存臺(tái)賬和日常管理，由固定資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)保管。
第二十二條 固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢，按照固定資產(chǎn)、政府采購(gòu)及支出審批權(quán)限的相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 市紅十字會(huì)募集和接受的捐贈(zèng)物資由接收部門(mén)辦理入賬、入庫(kù)手續(xù)。符合入庫(kù)條件的物資，由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)登記庫(kù)存臺(tái)帳及日常管理，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。捐贈(zèng)物資的調(diào)撥和領(lǐng)用，由業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位及財(cái)務(wù)人員辦理接收和賬務(wù)處理。接收文物、字畫(huà)、房產(chǎn)等暫時(shí)無(wú)法登記入帳的物資和財(cái)產(chǎn)，由接收部門(mén)或負(fù)責(zé)人出具接收證明并負(fù)責(zé)實(shí)物的暫時(shí)管理。
第二十四條 市紅十字會(huì)募集和接受的捐贈(zèng)物資按照物價(jià)部門(mén)提供的價(jià)值證明入賬，開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。不能提供物價(jià)部門(mén)價(jià)值證明的，按照公允價(jià)值入賬。
第六章 財(cái)務(wù)報(bào)告
第二十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告是指全面反映市紅十字會(huì)一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書(shū)面文件，包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況分析說(shuō)明。
第二十六條 市紅十字會(huì)每年向常務(wù)理事會(huì)（或工作會(huì)議）報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支情況。按照上級(jí)主管部門(mén)或捐贈(zèng)者的要求，編制經(jīng)費(fèi)支出決算或捐贈(zèng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告。
第二十七條 財(cái)務(wù)報(bào)告必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映事項(xiàng)的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)報(bào)告的編制必須依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料和有關(guān)文件進(jìn)行，做到賬表相符、按時(shí)報(bào)送。
第七章 會(huì)計(jì)檔案管理
第二十八條 會(huì)計(jì)檔案是記錄和反映市紅十字會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的重要?dú)v史資料和證據(jù)。會(huì)計(jì)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他會(huì)計(jì)資料等。
第二十九條 會(huì)計(jì)檔案按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行專(zhuān)人管理。會(huì)計(jì)檔案由財(cái)務(wù)部門(mén)整理歸檔。當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由財(cái)務(wù)人員保管一年，期滿(mǎn)后移交檔案管理部門(mén)。
第三十條 會(huì)計(jì)檔案不得外借，遇有特殊情況，須經(jīng)主管財(cái)務(wù)的會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。
第三十一條 會(huì)計(jì)檔案要按規(guī)定程序銷(xiāo)毀。保管期滿(mǎn)的會(huì)計(jì)檔案，需要銷(xiāo)毀時(shí)，自檔案管理部門(mén)提出銷(xiāo)毀意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)務(wù)人員編制銷(xiāo)毀檔案清單，經(jīng)辦公會(huì)審批后，由檔案管理部門(mén)、財(cái)務(wù)人員和紀(jì)檢委員共同監(jiān)銷(xiāo)。
第三十二條 對(duì)到期未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)的原始憑證及其他未了事項(xiàng)的原始憑證不得銷(xiāo)毀，要另行立卷，由檔案部門(mén)保管到結(jié)清時(shí)為止。
第八章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第三十三條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是指財(cái)務(wù)人員和紀(jì)檢委員根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對(duì)市紅十字會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第三十四條 財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算或資金使用計(jì)劃編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算或批告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；
(二)對(duì)各項(xiàng)收入、支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行審核、檢查；
（三）對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理要求及措施的落實(shí)情況進(jìn)行審核。
第三十五條 市紅十字會(huì)各部門(mén)要積極配合財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督中要依法辦事，堅(jiān)持原則。對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為，要逐級(jí)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。同時(shí)接受政府部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。市紅十字會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)依法、依規(guī)對(duì)責(zé)任人追究處理、處罰及處分。
第九章 附 則
第三十六條 本辦法由市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2020年1月1日起執(zhí)行。