遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》 (國發(fā)〔2012〕25號(hào))，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用，進(jìn)一步促進(jìn)全省紅十字事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的重要意義
紅十字事業(yè)是一項(xiàng)造福人類的崇高事業(yè)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會(huì)是政府在人道主義工作領(lǐng)域的得力助手，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。省委、省政府高度重視紅十字事業(yè)的發(fā)展。近年來，我省各級(jí)紅十字會(huì)秉承“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，致力于動(dòng)員社會(huì)各界力量， 改善最易受損群體境況，在應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、推動(dòng)無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官捐獻(xiàn)、艾滋病預(yù)防宣傳教育、志愿服務(wù)、對(duì)外交流與合作等方面，特別是在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件救援中，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
當(dāng)前，我省正處于老工業(yè)基地全面振興和全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的任務(wù)十分繁重，人民群眾各種人道需求日益增多。全面促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展，有利于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；有利于傳播人道主義理念，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期紅十字會(huì)工作的重要意義，最大限度地凝聚各方力量，促進(jìn)我省紅十字事業(yè)發(fā)展。
二、發(fā)揮紅十字會(huì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用
（一）健全紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援工作是我省應(yīng)急救援體系的重要組成部分。各級(jí)政府要將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，大力加強(qiáng)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)救助能力建設(shè)，將紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。支持紅十字會(huì)依托志愿人員建立賑濟(jì)、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、心理、搜救、水上救生、通訊等應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提升民間救援的專業(yè)化水平及應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。公安、交通、財(cái)政、民航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要依法保障紅十字會(huì)組織社會(huì)力量執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，為使用紅十字標(biāo)志執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具提供綠色通道，保證優(yōu)先通行，并減免相關(guān)費(fèi)用。各級(jí)紅十字組織要進(jìn)一步建立和完善快速高效的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷充實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，全面提高應(yīng)急救援水平。
（二）建立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長效機(jī)制。充分發(fā)揮紅十字會(huì)在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用， 完善各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系。各級(jí)政府要不斷加大投入，逐步建立政府支持、項(xiàng)目管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)制，積極推動(dòng)紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，提高大眾自救互救能力。教育、公安、民政、交通、 民航、衛(wèi)生、物價(jià)等部門要大力支持和配合紅十字會(huì)依法進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的普及率，到2016年，力爭使全省接受應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)人員占人口總數(shù)的1．5％。
（三）切實(shí)增強(qiáng)紅十字會(huì)人道救助能力。大力支持紅十字會(huì)面向弱勢困難群體開展人道救助工作，積極推進(jìn)“紅十字博愛送萬家”、血液病和先心病兒童救助、紅十字家園、孤兒之家、艾滋病預(yù)防等人道救助項(xiàng)目，支持紅十字會(huì)打造具有遼寧特色的紅十字人道救助品牌。完善分類救助工作體系，在農(nóng)村和社區(qū)進(jìn)一步加大以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的人道救助力度。發(fā)展改革、 民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門要采取切實(shí)有效措施，積極支持紅十字會(huì)結(jié)合實(shí)際興辦與其宗旨相符合的社會(huì)公益事業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
（四）加快推進(jìn)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。加強(qiáng)中華骨髓庫遼寧省造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫建設(shè)，提高庫容使用率和移植率。各級(jí)紅十字會(huì)要依法開展遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，加快推進(jìn)人體器官捐獻(xiàn)立法進(jìn)程，建立省級(jí)人體器官捐獻(xiàn)救助基金，鼓勵(lì)各地建立遺體、人體器官捐獻(xiàn)者紀(jì)念園。完善嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及受益人的合法權(quán)益。在全社會(huì)弘揚(yáng)“人人為我，我為人人”的無償捐獻(xiàn)精神。宣傳和表彰無償獻(xiàn)血的先進(jìn)個(gè)人和事跡。
（五）積極開展國際和港澳臺(tái)合作。支持紅十字會(huì)擴(kuò)大與國際紅十字組織和各國紅十字會(huì)的交流合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒境外先進(jìn)管理理念，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目。省紅十字會(huì)要充分發(fā)揮在民間外交中的特殊作用，在積極參與國際救援工作的同時(shí)，組織省內(nèi)各級(jí)紅十字會(huì)開展對(duì)外交流與合作。進(jìn)一步密切與香港、澳門紅十字會(huì)之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面深入合作。繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)灣紅十字組織的交流合作，增進(jìn)兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨(dú)特作用。
三、創(chuàng)新紅十字會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（一）建立公開透明的運(yùn)行機(jī)制。公開透明是提升紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證。信息化建設(shè)是推進(jìn)公開透明的重要手段。各級(jí)政府要將紅十字會(huì)信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，加大對(duì)信息公開平臺(tái)建設(shè)的投入，提升紅十字會(huì)信息公開水平。各級(jí)紅十字會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等信息公開透明，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）健全綜合性監(jiān)督及評(píng)估體系。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、 自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。要按照《中華人民共和國紅十字會(huì)法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會(huì)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。積極推進(jìn)全省紅十字會(huì)系統(tǒng)績效評(píng)估工作，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
（三）推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)紅十字會(huì)要改革和完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行力，創(chuàng)新管理模式，健全民主決策程序，強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度。下級(jí)紅十字會(huì)主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級(jí)紅十字會(huì)的意見。
（四）加強(qiáng)紅十字會(huì)組織建設(shè)。加大力度推進(jìn)紅十字會(huì)理順管理體制，加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))級(jí)紅十字會(huì)的組織建設(shè)。支持紅十字會(huì)在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織中建立基層組織，將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展、會(huì)費(fèi)收繳等管理和服務(wù)工作，保障會(huì)員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字(會(huì))機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)干部參照公務(wù)員法管理工作，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。各級(jí)紅十字會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，建立社會(huì)化、開放式、雙軌制的組織運(yùn)行機(jī)制。通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實(shí)紅十字會(huì)管理隊(duì)伍；通過采取政府購買公益崗位、招聘項(xiàng)目人員等方式充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)輪崗交流和合理流動(dòng)，提高工作人員的職業(yè)化水平。加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，完善綜合考核評(píng)價(jià)體系。建立一支具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔的紅十字人才隊(duì)伍。
（六）加強(qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)紅十字志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，將其納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評(píng)體系。支持紅十字會(huì)在學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位發(fā)展紅十字志愿者隊(duì)伍。建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。推進(jìn)“紅十字家園——應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的開展，不斷拓展紅十字志愿服務(wù)范圍， 為社會(huì)各界參與志愿服務(wù)提供平臺(tái)和渠道。深入開展向全國優(yōu)秀紅十字志愿者郭明義學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制作用。加強(qiáng)志愿服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，各級(jí)紅十字會(huì)要按業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立相應(yīng)的志愿服務(wù)隊(duì)，到2016年全省紅十字志愿者人數(shù)達(dá)到15萬人，注冊志愿者人數(shù)達(dá)到7萬人。
四、為紅十字事業(yè)發(fā)展提供有力保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，把發(fā)展紅十字事業(yè)作為大事來抓，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)， 同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。重視各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，關(guān)心紅十字會(huì)干部成長，政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，專題研究和指導(dǎo)紅十字會(huì)工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，保障紅十字會(huì)依法獨(dú)立自主開展工作。
（二）不斷加大對(duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大對(duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政投入，依法安排紅十字會(huì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人道救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，加大地方彩票公益金對(duì)紅十字會(huì)的支持力度，支持紅十字會(huì)實(shí)施體現(xiàn)人道主義宗旨的公益性項(xiàng)目，發(fā)揮紅十字會(huì)在提供公共服務(wù)方面的職能和作用。
（三）積極營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。積極推進(jìn)紅十字會(huì)法制建設(shè)，推動(dòng)修訂和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加大對(duì)侵害紅十字會(huì)權(quán)益案件的查處力度， 營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。各級(jí)政府在行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會(huì)承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，積極支持紅十字會(huì)開展募捐款物，紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會(huì)公開，對(duì)社會(huì)捐款資金和財(cái)政撥款資金實(shí)行分開管理，企業(yè)、個(gè)人等向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策，營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。新聞宣傳部門和報(bào)刊、廣播、 電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)輿論的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情監(jiān)督，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)，積極刊播人道救助活動(dòng)的公益廣告，宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的杰出人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。
（四）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。各級(jí)紅十字會(huì)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；各級(jí)政府有關(guān)部門要積極支持紅十字會(huì)工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購買服務(wù)制度等政策扶持體系；社會(huì)各界要積極響應(yīng)、參與紅十字公益救助活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”精神，共同營造良好的氛圍，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。